海南“绿化宝岛”行动亟待解决四大问题突出

　　2011年底，海南提出“绿化宝岛”行动，主要目标任务是造林绿化完成150万亩，至2016年全省森林覆盖率达62%。

　　海南省政协关于“绿化宝岛”行动进展情况的《调研报告》称，问题一，有关部门对该行动缺乏长远战略认识和把握。个别部门和市县仅将此行动作为一般性工作部署对待，为完成任务而绿化，注重短期目标，缺乏长期谋划和把握，存在形式主义、功利主义和一哄而上、运动化的倾向。

　　问题二，资金、土地、苗木、科技四大因素制约行动的持续开展。调研得知，“绿化宝岛”行动资金明显缺乏。截止今年6月，落实资金仅占全年计划投资的三分之一；另外，土地落实困难；结构性、资金性缺苗，且苗木价格攀升；科技支撑不强，专业技术和人才缺乏。

　　问题三，缺乏统一协调机制，未形成全社会参与的氛围。社会公众对“绿化宝岛”行动认识不深，参与动力不足，“政府热，农民冷”、“上面热热闹闹、下面发动不足”。

　　问题四，规划衔接不力，对农民长远利益重视不够。目前已编制的相关规划停留在省市县层面，乡镇农村实施方案缺乏；规划重任务轻效益，重眼前轻长远，多以完成绿化硬性指标为主，没充分考虑保障农民的经济利益。

　　《调研报告》建议，“绿化宝岛”行动要力戒形式主义和功利主义，将该行动与海南经济社会建设统筹发展，把海南作为一个整体绿化规划建设，构建多元化投融资渠道平台，政策扶持筹措土地，加大生态公益林补偿力度，建立种养并重的长效绿化机制。

　　此外，民革海南省委员会在对海南天然林保护的调研中也发现诸多问题：天然林保护资金投入和保护经费不足，天然公益林产权不清晰，管护人员不足、站点布局不合理，地方经济发展和森林保护矛盾凸显，森林生态效益补偿机制不完善森林经济发展缓慢，现存天然林总体质量不高，外来物种侵害严重等。

　　民革海南省委员会建议，完善林权改革；提高农民收入；更换保护区内已种植浆纸林树种，提高被破坏的天然林质量等。

　　针对当前各级政府“绿化宝岛”行动多以种树为主，民革海南省委员会建言，应考虑多形式的绿化保护生态措施，如增加封山育林区域；同时，应因地制宜安排绿化指标，不搞全省一刀切，避免个别市县因任务量过大而砍旧树种新树；注重解决林区历史遗留问题以及管理体制机制问题。